市民质疑：缘何个人驾考如此之难？

　　郑州市民王先生以个人名义向郑州市车管所预约驾照考试，一连20多天却预约不上，不仅仅只是王先生，还有很多个人约考的市民都是如此，与个人约考困难形成鲜明对比的是，驾校约考就相对容易得多。

　　那么，到底是什么原因导致了个人预约驾校考试难呢？

　　在王先生诉郑州市车管所一案中，郑州市车管所就在向法院递交的答辩状中说：为保证初办驾驶证的驾驶人驾驶技能优质优良，避免“马路杀手”，上级部门对驾校培训学员和自考驾驶证学员的数量都有严格的管控。车管所还出示了河南省公安交通警察总队在2011年6月15日发的《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》，其中规定“通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%”，而且，自培指标的使用车型仅限于C1和B2。

　　依照这个标准，郑州市车管所工作人员说，车管所一个月只有150个个人预约名额，一天也就5个，每天都有那么多人预约，稍微晚一点都会约不上，这很正常。

　　但诸多市民是不认同这种解释的，有市民说：“我怀疑他们的系统有漏洞，什么都不公开，既不知道前面有多少人在约，也不知道当天有多少个名额，就学员一个人在那里盲目地约，结果就是一直约不上，太不透明了。”

　　个人预约驾考难，除了上级部门对约考数量有限制外，驾考中存在勾结、腐败现象，车管所对驾校开绿灯，私自将自培考试指标分配给驾校使用，也是市民猜测最多、最怀疑的一个原因。其实，驾考腐败，也不仅仅是人们的猜测。

　　河南省公安交通警察总队在《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》中明确规定：通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%。然而，省内多名律师和读者对这一规定提出质疑。

　　有网友指出：既然规定了个人可以约考，为什么还要设置3%的限制？说是为了保证驾驶人的驾驶技能优良，避免马路杀手的产生，其实未必，因为大家都知道在驾校学习，是十几个人挤一辆车，一天才轮着学二三十分钟，很难真正学到什么驾驶本领，完全是为了考试而考试，我看交警部门如此规定，恐怕是怕完全放开了个人约考，断了驾校财路吧？

　　省内多名律师也质疑这一规定的法律有效性：

　　在《机动车驾驶证申领和使用规定》中规定：车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当依法受理申请人的申请，审核申请人提交的资料，对符合条件的，按照规定程序和期限办理机动车驾驶证。

　　在这份规定中，我们可以看到，公安部并没有对个人预约和驾校预约作出区分和数量规定，只要符合条件，就应按程序和期限办理驾驶证。

　　省公安交通警察总队在《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》中明确规定：通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%。根据“上位法优于下位法”的法律适用规则，下位法不得违背上位法，一旦下位法制定机关制定了与上位法相冲突的法律规范,上位法制定机关可以根据《立法法》第八十八条的规定,行使改变或撤销权。

　　所以，省公安交通警察总队的这条规定效力实在有待商榷。

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